碳汇林讯 8月21日，美国农业部部长布鲁克·罗林斯在社交媒体上宣布，美国农业部将立即停止为生产性农田上的太阳能和风能项目提供资金支持。同时，该部门还将禁止使用中国等外国对手生产的太阳能电池板在这些项目中的应用。
1、REAP计划的使命与成就
美国农村能源（REAP）资助计划自实施以来，一直是美国农村和农业社区能源项目的重要资金支持来源。通过该计划，美国农业部已提供了超过40亿美元的资金来资助农村和农业社区的能源项目。
2022年《通货膨胀削减法案》（IRA）为该计划追加了超过20亿美元的资金，承诺持续支持直至2031财年。从2023年到2025年，超过10亿美元的资金支持了6,822个项目，为农村经济发展贡献了约27.5亿美元。
REAP补助可覆盖高达50%的项目成本，加上税收抵免可占另外30-40%，这意味着农场可以用最少的投资获得太阳能发电能力。
2、政策突然转向
特朗普政府对此持有截然不同的观点。特朗普在社交媒体上发表言论称：“任何一个依赖风力发电机和太阳能来供电的州，都正经历着电费和能源成本的破纪录上涨。这是世纪骗局！”
罗林斯部长在声明中强调：“为了建造绿色新政补贴的太阳能电池板，数百万英亩优质农田被闲置。这种对我们农场和优质土壤的破坏，正在夺走下一代农民的未来，也夺走我们国家的未来。”
事实上，美国农业部2024年的一项研究显示，2020年约有42.4万英亩农村土地受到太阳能和风能开发的影响，不到美国近9亿亩农田的0.05%。研究还发现，在这些项目开发后，大部分土地仍用于农业开发。
3、受影响的项目与案例
REAP计划资助的项目遍布美国农村地区，取得了显著成效。
北卡罗来纳州费尔蒙特的T&HFarms家禽养殖场就是一个成功案例。这个由第三代人经营的家族农场在REAP项目帮助下安装了590千瓦的屋顶太阳能装置。
农场所有者之一LoganHoffner表示：“这个太阳能项目帮助我们抵消了不断上涨的能源成本，并为我们提供了灵活性，可以采取其他有利于提高运营质量和效率的举措。”
新罕布什尔州爱普森的BlastyBough酿酒公司也获得了REAP资助，使酒厂能够安装由182个模块组成的87千瓦地面太阳能电池板，从而抵消其100%以上的能源消耗。
啤酒厂老板估计，每年可节省约2.3万美元的电费。该系统保修期为25年，预计使用寿命为40年，每年可抵消69吨二氧化碳排放。
4、政策影响的深度分析
特朗普政府不仅停止了REAP对太阳能和风能项目的支持，还通过“大而美”法案取消了多项清洁能源优惠政策。
这些政策包括将光伏项目的投资税收抵免（ITC）和发电税收抵免（PTC）提前到2027年底前终止、户用光伏税收抵免提前到2025年底终止、取消购买电动汽车税收减免等。
据中国石化集团经济技术研究院有限公司政策研究所副研究员吴丛分析，在“大而美”法案下，预计美国在2027年底前将出现一波风电光伏抢装潮。
但随着风光税收激励窗口收窄，成本压力将使新能源新增装机腰斩。到2030年，美国新能源装机将减少120吉瓦（GW）。
未来十年，风电和光伏新增装机将减少一半以上。这也将推涨美国电价，一定程度影响该国以AI为代表的未来产业的用电需求与发展。
5、对碳中和目标的影响
美国可再生能源政策的突然转向，给全球碳中和目标带来了不确定性。
林业碳汇作为碳中和的重要组成部分，也面临着类似的挑战。北京林业大学教授武曙红指出，稳定的森林、湿地和草原生态系统可吸收约33%的人为温室气体排放。
IPCC第六次评估报告指出，在2020至2050年间，农林及土地利用部门可为全球碳中和贡献20%-30%的减排量（减排成本100$/tCO2），相当于每年80亿至140亿吨二氧化碳当量。
美国政策的转变可能会影响这些目标的实现，不仅在本国，也会对全球碳中和努力产生连锁反应。
6、中国的对比与启示
与美国政策形成对比的是，中国正在积极探索林业碳汇等多种生态产品价值实现路径。
安徽省近期探索实施林业碳票制度，拓展碳票应用和交易场景，取得了显著成效。中国是南方重点集体林区，森林覆盖率较高，拥有丰富的碳储量，碳汇增长空间巨大。
经测算，2023年全省林木植被碳储量1.9亿吨，其中森林碳储量1.5亿吨，每年林业碳汇增量约2096万吨。
安徽省通过构建“碳票+金融”、“碳票+ESG”、“碳票+司法”、“碳票+零碳景区”等多种消纳渠道，探索搭建多种形式的“碳票+”应用场景，推动森林资源价值实现转化。
这些措施不仅促进了碳中和目标的实现，也为农民和农村社区带来了实实在在的经济收益。
美国本土可再生能源企业已开始担忧项目获批问题，投资者逐渐摸清特朗普政府的政策走向，可再生能源公司的股价一直处于波动状态。随着全球范围内数据中心和其他行业电力需求快速增长，以及传统燃煤电厂等资源逐步退役，电力供应紧张局势正在加剧。
分析师指出，能最快缓解供需缺口的，恰恰是风能、太阳能和水力发电，这三类项目几乎占了美国电网接入项目中的绝大多数。
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