水利部重磅新规：淤地坝碳汇入市交易指南

碳汇林讯 12月22日生态环境部与水利部联合发布《温室气体自愿减排项目方法学淤地坝碳汇》，标志着中国特有的水土保持工程——淤地坝正式获得了进入全国温室气体自愿减排交易市场的“官方入场券”。
这一文件被业内专家比作国家为生态产品出具的“出厂说明书”，将“沉睡”在黄土之下的碳汇价值唤醒，有望吸引更多社会资本投入水土流失治理。

1、政策破局：给淤地坝的碳汇一份“官方说明书”
中国水土保持工作迎来历史性突破。水利部明确将淤地坝纳入碳汇交易，这背后是一系列政策部署的层层递进与精准落实。
2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确要求“研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制”。
生态环境部与水利部办公厅联合发布通知，正式印发了《温室气体自愿减排项目方法学淤地坝碳汇》。这份9章构成的方法学，详细规定了项目的适用条件、边界范围、计入期及碳库选择等内容。
水利部水土保持司司长莫沫在新闻发布会上表示：“水利部积极践行‘两山’理论，建立水土保持生态价值实现机制，让保护修复生态环境变得更可持续。”

2、价值转化：淤地坝从生态守护者到碳汇“生产者”
淤地坝是中国黄土高原地区人民在与水土流失长期斗争实践中创造的独特水土保持工程。它们不仅拦截了大量入黄泥沙，更在无形中封存了巨量有机碳。
黄土高原现有的5.8万座淤地坝，已拦截泥沙74亿吨；“十四五”以来新建的3879座淤地坝，新增拦截入黄泥沙能力超12亿吨。
水利部水土保持监测中心教授级高工李智广指出，淤地坝的碳汇价值体现在多个环节：
它拦截侵蚀泥沙，深埋和封存大量土壤有机碳；
减少有机碳在侵蚀搬运过程中的矿化分解，起到减排作用；
坝地土壤肥沃，促进植物和土壤碳储量增加。
根据相关规划和调查成果估算，当前黄土高原已建淤地坝年减排量约30万吨二氧化碳，预计到2030年可增至64万吨。

淤地坝的生态价值与经济价值对比如下表所示：


3、市场先声：首单交易创下单价纪录，示范效应显著
在方法学正式发布前，黄土高原已经开始了淤地坝碳汇交易的探索。2025年1月7日，全国首单淤地坝碳汇交易在陕北榆林落地。
米脂县高西沟村的淤地坝碳汇量2万吨以每吨75元的价格，被陕西金泰氯碱化工有限公司购买，交易总金额达150万元。这一单价创下了全国水土保持碳汇交易的最高纪录。
“这笔交易收益将反哺所在区域开展淤地坝工程管护、水土流失重点治理等，最大程度确保碳汇成果群众共享。”陕西省水利厅厅长郑维国表示。
这项交易并非偶然，背后有坚实的科研支撑。西北农林科技大学水保学院教授王健带领团队，在无人机遥感解译的基础上，划分碳层，使用机械钻机，以60厘米为间隔分层取样至24米，最终核算出高西沟5座淤地坝保碳量为20459.38吨二氧化碳当量，碳减排量为7160.78吨二氧化碳当量。

4、操作路径：淤地坝碳汇项目的开发与交易全流程
“淤地坝碳汇方法学为淤地坝碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易奠定了基础，有望吸引社会资本投入水土流失治理，进一步建立健全水土保持投入循环机制。”那么，如何将一个淤地坝项目转化为可交易的碳汇资产？
方法学明确了淤地坝碳汇项目开发的整套流程。碳库核算以土壤碳库为主，植物碳库为辅，遵循保守性原则，并采用参数缺省值降低开发与监管成本。所有项目均需符合《淤地坝技术规范》，确保工程质量与碳汇效果可靠。
在收益分配上，按照“谁投资、谁受益”、“谁管护、谁受益”的原则，依法保障相关投资主体、经营主体以及所在区域村集体和农民的合法权益。同时，收益可返还所在县域，用于水土保持功能巩固提升。

5、地方实践：从沂源到安吉，水土保持生态产品价值实现路径多元
水利部推动的水土保持生态价值实现机制已在多地展开实践。在山东省沂源县，一项总投资1.07亿元的水土保持工程创新设计了“6单生态产品价值转化”方案。
该方案包括千亩山楂园经营权、水土保持碳汇权益转让等6类生态产品，预估交易总价值达930万元以上。沂源县还系统构建了覆盖项目全周期的管理制度体系，确保工程建得好、管得久、效益长。
作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地的浙江安吉县，则通过加强水土流失治理和监管，培育更多优质的水土保持生态产品；通过价值核算和平台搭建，实现市场化交易；通过建立生态反哺机制，实现经济社会发展与水土保持的良性循环。
据水利部不完全统计，截至目前，全国开展水土保持生态产品转化交易已达160亿元，实现交易金额超过40亿元。
淤地坝碳汇项目的开发与交易流程如下图所示，展示了从项目识别到减排量交易的全过程：

6、全球视野：中国方案贡献全球气候治理
生态环境部应对气候变化司司长夏应显在发布会上表示：“我们研究制订了淤地坝碳汇方法学，在国际上首次提出其核证自愿减排量的计算方法，为全球气候治理贡献了中国方案。”
这是全球气候治理领域的一项创新突破，因为淤地坝是中国独有的水土保持工程措施。当其他国家开展类似水土保持碳汇项目时，很可能引用或参照中国的核算参数、监测思路和技术路线。
随着全国碳排放权交易市场的持续发展，截至2025年7月底，配额累计成交量已达6.8亿吨、成交额超467亿元，碳价从48元/吨逐步上涨至近期72元/吨左右。

高西沟村党支部书记姜良彪望着村里40座山峁、21道沟感慨：“绿水青山就是金山银山。如今村里实现了‘水不下山、泥不出沟’，‘绿色家产’得到‘超额’回报。”
随着全国温室气体自愿减排交易市场活力持续释放——截至2025年10月28日，累计成交量已达325万吨，成交额超2.7亿元，淤地坝碳汇的交易规模预计将持续增长。作为中国碳汇林领域的专业平台，碳汇林网将持续关注这一进程，见证每一座淤地坝从“拦泥造田”到“储碳生金”的绿色蜕变。