内蒙古诞生全区首家“近零碳机关”，“绿证+碳票”开创新路径

碳汇林网讯 2026年2月4日，杭锦旗巴拉贡镇人民政府宣布建成全区首家“近零碳机关”，通过“全方位改造降碳+绿证碳汇抵消”的创新路径，为基层党政机关参与绿证和碳汇交易提供了实践样本。
巴拉贡镇人民政府作为自治区近零碳机关试点单位，构建了“减排+抵消”双重保障体系，通过煤改电淘汰燃煤锅炉，接入能耗监测系统实时监管办公用电，并完善新能源充电桩配套建设。
与此同时，该镇采用“绿证+碳票”组合抵消模式，通过购买900兆瓦时绿证和20吨碳票，实现了年度碳排放完全抵消。

一、政策背景
2026年是“十五五”规划的开局之年，国管局发布《关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》，明确要求以碳达峰目标为牵引，大力推进公共机构绿色低碳发展。
通知提出要全面完善和落实碳排放双控机制，发布《公共机构碳排放核算指南》行业标准，明确公共机构碳排放核算边界范围。
在这一政策背景下，巴拉贡镇人民政府作为试点单位，率先探索“近零碳机关”建设路径，为内蒙古乃至全国基层公共机构提供了可复制、可推广的实践样本。

二、实施路径
巴拉贡镇人民政府的创新实践主要体现在两个层面：减排措施和抵消机制，形成了一套完整的“近零碳”解决方案。
1、减排措施在源头压减碳排放方面，巴拉贡镇采取了多管齐下的策略。他们通过“煤改电”淘汰了传统燃煤锅炉，实现了清洁采暖全覆盖。
同时，接入了杭锦旗大数据中心能耗监测系统，对办公用电进行实时监管，精准管控用电损耗。
在公务出行领域，镇政府逐步淘汰高能耗公务用车，同步完善新能源充电桩配套建设，推动出行领域的低碳转型。
2、抵消机制
对于剩余无法避免的碳排放，巴拉贡镇人民政府采用了创新的市场化抵消方案。
通过广州电力交易中心，他们完成了900兆瓦时的绿证采购，从辽宁省朝阳市建平县中广核朝阳建平三家50MW风电项目购入对应绿色电力证书，成功抵消机关年度用电产生的碳排放。
与此同时，他们还购买了20吨林业碳票，专项抵消公务用车产生的碳排放。这笔碳票交易在内蒙古产权交易中心完成，标志着区域林业生态产品在市场化交易与碳中和场景落地方面取得双重进展。

三、创新突破
巴拉贡镇的实践在多个层面实现了创新突破。在机制创新上，它是内蒙古首家参与绿证和碳汇交易的党政机关，探索了市场化路径实现近零碳机关建设的新模式。
在技术应用方面，该镇接入杭锦旗大数据中心能耗监测系统，实现了对能耗的实时监管和精准管控。
而购买林业碳票的举措，则是对林业生态产品价值实现机制的有益探索，将区域林业碳汇资源与机关碳中和需求有效对接。

四、示范意义
巴拉贡镇“近零碳机关”的建成，对公共机构落实“双碳”目标具有多重示范意义。
作为自治区级试点单位，它为基层公共机构提供了可复制、可推广的实践经验。这一实践探索了公共机构参与碳市场的可行路径，为其他机关提供了参考。
与此同时，巴拉贡镇将节能降碳纳入干部日常考核，借助节能宣传周等主题活动，通过线上线下多形式开展宣传教育，构建起全员参与的低碳建设氛围。

五、可复制经验
从巴拉贡镇的实践中，我们可以总结出几条可复制的经验：坚持“减排优先，抵消为辅”的原则，在尽可能减少能源消耗和碳排放的基础上，再通过市场化手段抵消剩余排放。
积极利用现有政策工具，如绿证交易和碳汇交易，创新公共机构参与碳市场的机制。还有强化日常管理和考核激励，将节能降碳工作纳入常态化管理。
值得一提的是，这种模式已经在内蒙古其他地区得到推广。根据内蒙古自治区机关事务管理局的数据，“十四五”期间，全区共创建节约型机关5588家、建成节约型公共机构示范单位61家。

六、经验启示
巴拉贡镇的实践表明，基层公共机构实现“近零碳”目标既需要技术创新，也需要机制创新。
这一探索不仅为基层党政机关提供了可复制的经验，也为全国公共机构实现碳达峰碳中和目标提供了新思路。

深圳福田区区委大院近零碳机关项目，作为全国性示范点，展示了更全面的低碳实践：改造后年减少二氧化碳排放3856.4吨，新能源汽车占比高达98%。
与巴拉贡镇不同，福田区采用“政府0投入”的合同能源管理模式，通过“政府打包招标+国企总体投资+民企建设运营”方式实现社会全额投资。
当越来越多的公共机构开始探索“近零碳”路径，从深圳到内蒙古，从东部沿海到西部草原，一场由公共机构引领的绿色变革正在全国范围内悄然展开。