内蒙古五部门联合启动2026年零碳工厂培育建设

2026年4月14日，内蒙古自治区工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、国资委、能源局五部门联合发布《关于开展2026年零碳工厂建设培育工作的通知》（内工信节综字〔2026〕157号），正式启动自治区零碳工厂培育建设工作，标志着内蒙古零碳工厂建设迈入实质性落地阶段。
作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古正依托得天独厚的风光绿电资源优势，分阶段梯度培育零碳工厂，为全国制造业绿色低碳转型探索“内蒙古方案”。作为专业从事碳汇领域知识传播的垂直型网站，碳汇林网为您深度解读这一重磅政策的内涵与实践路径。

一、政策背景：五部门联合发文，搭建制度框架
零碳工厂是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低、逐步趋向于近零的过程。这并非追求绝对意义上的“零”排放，而是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放处于最低水平。
此次行动的直接政策依据来自国家层面的顶层设计。2026年1月，工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号），明确提出2026年起遴选一批零碳工厂做好标杆引领，到2027年在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育建设一批零碳工厂，到2030年逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等传统高载能产业，探索脱碳新路径。
《指导意见》还明确了零碳工厂建设的四大建设路径：一是健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳；二是加快用能结构绿色低碳转型，提升可再生能源利用和电气化水平，实现源头减碳；三是提升能源利用效率，加快技术改造和设备更新，实现过程脱碳；四是开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链上下游落实节能降碳措施。这为全国范围内的零碳工厂建设工作提供了统一的制度框架。
在省级层面，内蒙古的此次行动是对国家《指导意见》的积极响应和具体落地，同时也是落实国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》的重要举措。作为首个出台年度零碳工厂建设培育通知的省份之一，内蒙古的率先行动体现了其在制造业绿色转型方面的坚定决心和先行探索的勇气。

二、核心内容：申报条件、遴选流程与保障措施
（一）申报条件
根据通知要求，参与零碳工厂建设培育的企业须具备以下基本条件：
一是企业须具有独立法人资格或视同法人的独立核算单位，依法设立，从事实际生产的制造型企业，原则上应具有较好的经济基础和效益；二是企业须具有良好的信用记录，近三年内不得存在未正常经营生产、发生安全质量环境事故、被列入失信企业名单等违法违规行为；三是企业须采用国家标准对工厂碳排放进行核算和出具报告，核算数据应可溯源、可监测、可验证，实现碳排放的稳步下降。
值得关注的是，通知优先鼓励自治区级及以上绿色工厂、国家级零碳园区内企业先行先试。这一设计体现了“优中选优、梯次推进”的思路——绿色工厂已经具备较好的节能减碳基础，在管理体系和能效水平上具备率先迈向零碳的条件。
（二）遴选流程
零碳工厂培育建设采取“申报—培育—评价”的工作机制，遴选流程分为四个阶段：
第一阶段是企业申请。按照企业自愿参与的原则，企业对照零碳工厂评价表进行自评分，编制零碳工厂试点建设方案，向所在盟市工信局提交申报材料。第二阶段是初审推荐。各盟市工信部门会同发展改革、生态环境、市场监管、能源等主管部门，对申请单位编制的建设方案进行初审把关，于5月10日前择优推荐至自治区工信厅。第三阶段是综合评选。自治区工信厅牵头组织相关专家，会同发展改革委、生态环境厅、市场监管局、能源局等主管部门，对申报企业的零碳工厂建设方案开展评审，经综合评选后发布零碳工厂培育建设名单。第四阶段是动态管理。对纳入自治区零碳工厂培育名单的企业进行动态管理，纳入名单之日起每年开展一次评估。
值得注意的是，培育建设周期一般不超过4年，自培育名单公布之日起4年内未按时完成建设的，将自动退出零碳工厂培育建设名单。这一机制设计既保证了企业有充足的建设周期，又形成了适度的约束激励，确保培育工作不流于形式。
（三）保障措施
在政策支持层面，通知要求充分发挥政策引导和统筹协调作用，鼓励支持培育建设单位积极申报自治区绿色低碳改造项目和国家“两重”“两新”。鼓励有条件的地方结合实际在资金奖励、技改补助、绿色金融、人才引育等方面对零碳工厂建设单位加大扶持力度。鼓励高等院校、科研院所、行业协会、服务机构等单位发挥专业指导作用，在相关标准制定、科技创新、产业链上下游对接等方面提供支持。
在组织保障方面，自治区工信厅负责组织零碳工厂遴选培育工作，会同发展改革委、生态环境厅、市场监管局、能源局等主管部门，高质量建立培育梯队，及时协调解决培育建设过程中的困难和问题，做好指导督促工作。这一多部门联动的协调机制，为零碳工厂建设提供了跨领域的政策合力。

三、产业基础：内蒙古的绿色制造底蕴
内蒙古之所以能率先启动零碳工厂建设，得益于其深厚的绿色制造体系基础和领先全国的新能源资源优势。
绿色工厂数量领先。据自治区工信厅统计，截至目前，全区累计建设绿色工厂510家，绿色工业园区32家，绿色供应链管理企业87家，绿色工厂产值占规模以上制造业产值比重达28%。全部绿色工厂产值占全区规模以上工业总产值比重达26%以上，领先全国平均水平6个百分点。全区累计实施节能节水技术改造项目超1000个，节能量超600万吨标准煤、节水量超8000万立方米。这一扎实的绿色制造家底，为零碳工厂建设提供了坚实的梯队基础和丰富的先行先试经验。
新能源装机领跑全国。截至2025年10月底，自治区新能源装机规模超1.5亿千瓦，位居全国前列。其中，风电装机规模9741万千瓦，同比增长23%；光伏装机规模5212万千瓦，同比增长66%。据测算，全区风光资源技术可开发量达108亿千瓦，已并网的新能源装机每年可产生约3200亿千瓦时绿色电力，相当于节约标准煤9700万吨，减少二氧化碳排放约2.83亿吨。2025年，内蒙古风电装机在全国率先突破1亿千瓦，全年新增新能源装机3500万千瓦，装机达到1.7亿千瓦以上，发电量连续十余年全国第一。内蒙古每发3度电中，就有1度来自新能源。
丰富的绿电资源为零碳工厂的核心用能需求提供了天然保障。依托这一优势，内蒙古正积极探索新能源与算力、晶硅、合金新材料等产业深度融合、互促共进。在呼和浩特算力产业核心区和林格尔新区，数十家大型数据中心使用绿电比例高达86%，绿色算力指数全国第一；在包头，“世界绿色硅都”能级持续跃升，全球最大的晶硅材料生产基地加速成形。2025年，内蒙古以绿电优势承接先进绿色高载能产业转移，新签约相关项目258个，同比增长25.4%。这些实践为零碳工厂的规模化落地提供了鲜活的产业场景。

四、先行先试：呼和浩特率先发布工作方案
在自治区层面启动零碳工厂培育建设的同时，呼和浩特市已率先发布地方性配套方案。2026年4月15日，《呼和浩特市零碳工厂培育建设工作方案》正式发布并实施。
该方案明确了零碳工厂建设的五个重点方向：推动低碳、零碳能源替代，实施工艺与技术革新，提升设施与设备能效，推进能碳管理数字化，开展碳抵销实现趋零排放。评价程序分为五个阶段：组织申报、综合评选、试点建设、评估认定、动态管理。方案鼓励市级及以上绿色工厂先行先试，向所在旗县区工信局提交申报材料，对纳入培育建设名单的企业实行动态管理。
从五个重点方向来看，呼和浩特的方案系统覆盖了从能源输入、生产过程、管理优化到末端抵消的全链条零碳建设路径。其中，“推进能碳管理数字化”体现了对数字化技术赋能低碳转型的高度重视，要求企业建设数字化能碳管理中心，采用人工智能、大数据、区块链、数字孪生等数字化技术进行生产全流程精准建模，实现各环节数字化智能化运行。这与国家《指导意见》提出的“提升数字化智能化水平”要求高度契合。
呼和浩特市方案作为自治区首个市级零碳工厂培育文件，为其他盟市提供了可参照的样板，也标志着内蒙古零碳工厂建设正在向纵深推进。在呼和浩特的带动下，鄂尔多斯、包头等重点盟市也在积极跟进，结合本地产业特色制定相应的零碳工厂培育方案。
2026年4月15日，自治区工信厅还在呼和浩特举办了“双碳”战略下绿色制造体系进阶培训会，来自各盟市工信局、重点工业企业及金融机构等100余位嘉宾参会。培训会上，工信部节能司相关同志系统解读了绿色制造政策，行业专家围绕零碳工厂申报流程、新能源高效应用、碳捕集利用与封存技术、氢能产业发展等议题进行了专题授课。此外，会议还公布了能碳管理平台服务商名录，助力企业搭建精细化能碳管理体系，夯实零碳工厂建设基础。这一系列配套举措从政策宣贯、技术指导、能力建设等多个层面，为零碳工厂培育提供了“软环境”支撑。

五、重大意义：零碳工厂建设的战略价值
零碳工厂不仅是工业脱碳的物理载体，更是新质生产力在微观层面的具体呈现。建设零碳工厂，建立与国际接轨的碳排放核算和管理体系，形成以碳效率为核心的产业发展生态，有助于增强我国产业链供应链的韧性与安全水平，更有助于统筹高质量发展和高水平保护，打造低碳增长新引擎。
从产业竞争的角度看，零碳工厂建设具有重要的国际贸易战略意义。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒的逐步实施，产品碳足迹正在成为国际贸易的“硬门槛”。早期布局零碳工厂，不仅是在响应国家政策，更是在破解绿色贸易壁垒，抢占未来十年的产业竞争高地。对于以外向型经济为主导的制造业企业而言，零碳工厂认证将日益成为进入欧美高端市场的通行证。
从区域发展的角度看，零碳工厂是内蒙古“绿电优势”向“产业优势”转化的关键枢纽。依托丰富的风光资源，内蒙古已构建起“绿电引项目—项目带产业—产业促绿电”的良性循环。零碳工厂的培育建设，将进一步放大这一循环效应：绿电为工厂提供清洁能源，工厂为绿电提供消纳场景，共同推动制造业绿色低碳转型，助力内蒙古培育制造业绿色低碳发展新标杆，为全区工业经济高质量发展注入绿色动能。
从全产业链的角度看，零碳工厂建设还将带动上游供应链的协同降碳。通过开展重点产品碳足迹分析，零碳工厂将碳管理要求向原材料供应商延伸，推动全产业链落实节能降碳措施。这种链式传导效应，将产生远超单个工厂本身的减排效果。

六、未来展望
展望未来，内蒙古零碳工厂培育建设工作将呈现以下发展趋势：
一是梯次推进，由点及面。按照“申报一批、培育一批、建成一批”的方式，在锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等优势行业率先突破，形成一批可复制、可推广的零碳工厂标杆，积累建设经验后再向钢铁、化工等传统高载能行业拓展。
二是数字化赋能，精益管理。数字化能碳管理中心和AI技术将在零碳工厂建设中发挥日益重要的作用。通过能碳管理平台，企业可以实现对能耗和碳排放数据的实时监测、精准核算和智能优化，为零碳运营提供数据支撑。未来，数字化能力将逐步成为零碳工厂评价的核心指标之一。
三是园厂协同，一体推进。内蒙古已在零碳园区建设方面积累了丰富经验，鄂尔多斯零碳产业园自2022年建成投产后，企业绿电使用比例接近70%，废水循环利用率达95%，探索了一整套零碳园区建设经验。零碳工厂建设将与零碳园区建设协同推进，形成“园内建厂、厂促园绿”的良性互动格局。
四是标准先行，规范引领。零碳工厂建设涉及碳排放核算、技术路径、评价认证等多个专业领域，相关标准体系的完善将为零碳工厂的规范化建设和互认互信提供制度保障。内蒙古在先行探索中积累的经验，有望上升为行业标准乃至国家标准。
五是碳金融联动，价值变现。零碳工厂建设与碳交易、绿色信贷、碳质押融资等金融工具的结合将日益紧密。零碳工厂所实现的碳减排量有望通过市场化机制变现为经济收益，形成“减排—认证—交易—获益”的闭环，进一步增强企业建设零碳工厂的内生动力。

内蒙古五部门联合启动2026年零碳工厂培育建设，是继国家五部门《指导意见》出台后，地方层面响应速度最快、举措最实、体系最完整的省级行动之一。依托全国领先的新能源装机规模和完善的绿色制造基础，内蒙古正以务实举措推动制造业绿色低碳转型。从呼和浩特率先发布配套方案到全区范围的梯度培育，从绿色工厂的坚实底蕴到绿电资源的天然禀赋，内蒙古正在探索一条“绿电优势驱动、梯次培育推进、园厂协同并进”的零碳工厂建设之路。

作为碳汇领域知识的专业传播平台，碳汇林网将持续关注内蒙古零碳工厂培育建设的最新进展，为行业提供深度解读和前沿资讯。零碳工厂建设既是工业脱碳的关键抓手，更是新质生产力的微观体现。在这一进程中，内蒙古的探索与实践将为全国乃至全球工业绿色转型贡献宝贵的“中国经验”与“内蒙古方案”。