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节能装备高质量发展实施方案(2026-2028)全面解读 |
| 发布人：碳汇林网 发布时间：2026-5-17 本文类别：新闻中心 - 站长专栏 |
2026年2月13日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（工信部联节〔2026〕44号），并于2026年3月20日正式对外公布。该方案聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备，以用能系统优化提升为主攻方向，以绿色设计制造、设备更新改造、人工智能赋能为路径，加快推进节能装备智能化、绿色化、融合化发展。
方案明确提出，到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先，节能装备市场占有率进一步提高。
一、出台背景：破解“大马拉小车”等五大瓶颈
近年来，我国各类节能装备能效水平持续提升，节能电机、变压器、热泵等产业快速发展，产业规模、技术水平、市场竞争力均国际领先。但调研发现，目前仍存在不少突出瓶颈：一是部分在役设备未达到能效标准限定值；二是部分关键材料、零部件仍需攻关，部分设备与负载的系统性匹配较差，智能化水平有待提升；三是工业设备存量规模大，高能耗设备占比偏高；四是节能装备全生命周期绿色低碳发展基础相对薄弱；五是部分行业装备管理粗放，数字化和精细化水平不足，制约节能效果稳定释放。针对这一系列问题，方案明确要求从供给、应用两端协同发力，促进节能装备高质量发展。
值得关注的是，方案对六类装备均设置了明确的量化目标，为企业节能降碳改造提供清晰的阶段性路线图。
二、电机与变压器：精准量化目标引领国际领先
（一）电机和负载设备：新增节能电机占比达35%
方案要求推动超1级能效、宽域高效电机所需基础材料及核心零部件研发升级，加快高效节能异步电机、宽域永磁电机、直驱电机、磁悬浮电机以及高精度工业伺服电机等推广应用。针对超低速、超高速、频繁变负载、高响应速度、低速大转矩等特定工况，开发适用性强、匹配性高的节能电机。推广磁悬浮、空气悬浮压缩机和风机，以及无油永磁直驱泵、磁悬浮真空泵等先进装备。量化目标： 到2028年，新增节能电机、风机、泵、压缩机占比均达到35%，在役占比均超过15%。
（二）变压器：新增节能变压器占比超过75%
方案提出，到2028年新增节能变压器占比超过75%，在役节能变压器占比达到15%。变压器被称为电力传输的“中枢神经”，其性能直接关系到电力系统效率。方案要求推动超1级能效变压器所需硅钢片、非晶合金带材、高导电材料、高性能绝缘材料等关键材料及核心零部件研发升级，加快高效硅钢立体卷铁心变压器、大容量高效非晶合金立体卷铁心变压器、大容量固态变压器、柔性直流变压器等推广应用，提高新能源领域变压器能效和系统适配性。
三、工业热泵与制冷加热设备：能效提升10%
（一）工业热泵：能效水平提升10%以上
方案要求提升工业领域大功率、高效、高温热泵供给水平，提升热泵产品性能及能效。鼓励有条件的工业企业、园区根据用热需求、余热回收可行性、工艺替代等，应用工业热泵回收利用工业废水、废气等余热资源制备高温热风、热水或蒸汽。量化目标： 到2028年，热泵产品能效水平较2025年提升10%以上。
（二）工业制冷（热）与加热设备：新增节能设备占比45%
方案要求加快无油冷水机组、大功率变频制冷机组、直流变速多联式机组、冷凝热回收机组、真空干燥等设备推广应用。加快大功率电热储能设备、真空热处理、超导感应加热装置等加热设备推广应用。量化目标： 到2028年，新增节能工业制冷（热）、加热设备占比达到45%，在役节能设备占比达到25%。
四、水电解制氢与信息通信设备
（一）水电解制氢装备：直流电耗降至4.2kWh/Nm³以下
推动电极与隔膜等基础材料升级，优化电解槽内部设计，提高设备均一性，持续提升碱性、质子交换膜电解槽电解效率。量化目标： 到2028年，实现量产水电解制氢装备额定工况下直流电耗低于4.2kWh/Nm³。
（二）信息通信设备：能效2级以上服务器占比超80%
推动芯片架构向异构多核协同方向发展，提升多任务并行处理能效水平。鼓励研发部署高密度服务器、液冷服务器、液冷交换机，提升电源和散热系统使用效率。量化目标： 到2028年，信息通信领域新增服务器中达到能效2级及以上的设备占比超过80%。
五、“三个突出”：技术创新、系统协同和数智赋能
工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏介绍，方案在具体内容上体现三大突出亮点：一是突出技术创新。 在促进整机能效提升的基础上，“向内”深挖至基础材料与核心零部件自主攻关，“向前”延伸至产品绿色制造工艺升级，“向后”拓展至设备运行调优，构建从原材料到核心件再到整机的全链条技术升级路径。二是突出系统协同。 针对“大马拉小车”、系统运行效率偏低等痛点，要求探索建立节能装备在实际变负荷运行工况下的宽域高效性能评价体系，推动装备与负载、工况、用能系统的精准匹配，实现工业节能从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。三是突出数智赋能。 着眼于人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的应用，提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备，实现从“被动节能”向“主动调优”跨越。
六、加快节能装备更新改造，用好资金政策支持
方案明确三大举措推动企业开展用能设备节能降碳诊断和更新改造：一是推进重点行业和领域节能降碳改造。 聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等能耗和碳排放量大的行业，按行业压茬推进节能降碳更新改造，力争“十五五”时期相关行业能效标杆水平产能占比不断提升。二是强化标准牵引和政策保障。 修订发布重点用能和碳排放单位管理办法，统筹各类资金渠道，加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，更好发挥政府资金杠杆放大效应，积极引导社会资本投入。三是抓好全流程监管服务。 强化节能降碳全流程监管，完善节能降碳技术评价、供需对接等机制。
在资金保障方面，2026年第二批915亿元超长期特别国债“两新”设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、节能降碳环保等16个领域超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元；加上此前已下达的936亿元，全年已累计安排“两新”设备更新资金1851亿元。此外，方案还强调落实节能节水专用产品设备和项目企业所得税优惠等税收政策。与此同时，国家发展改革委将围绕新领域、新业态制定实施一批节能降碳国家标准，持续发挥节能标准在推动节能装备高质量发展中的关键支撑作用。
七、完善标准体系，强化节能监察
方案要求推动相关标准制修订，推进节能装备碳足迹核算规则标准制定，持续组织对重点用能设备开展专项节能监察；鼓励有条件的地区出台配套支持政策，探索建立节能装备用户评价机制。以能效指标为约束，严格执行电机、变压器等重点用能设备能效强制性国家标准，拓展工业热泵、算力设施等新兴领域产品能效标准建设，健全覆盖设计、制造、检测和运行维护的全链条绿色低碳标准体系。
八、行业积极响应，企业加快行动
方案发布后，各行业积极响应。2026年3月25日，“节能降碳服务进企业”启动会暨节能装备产业高质量发展大会在合肥召开，围绕重点行业领域节能降碳技术装备应用案例与解决方案进行交流与分享，共同发布2026年度“节能降碳服务进企业”活动倡议书。在煤炭行业，甘肃电气集团兰电股份成功中标华电集团电机更新项目，聚焦高能耗电机更新改造；在钢铁行业，河钢乐亭钢铁启动重点用能设备及工艺节能降碳改造项目EPC总承包工程；在电力领域，广西公司南宁公司、永福公司启动高能耗低压电机能效提升改造招标。
作为工业领域节能降碳、装备迭代的系统性部署文件，本方案与2026年以来陆续发布的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》等政策形成了协同效应。国务院国资委表示，将指导中央企业构建绿色低碳供应链，推动央企带头落实节能装备更新改造，方案的实施将为加快推进新型工业化、实现碳达峰碳中和目标提供关键装备支撑。
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